繼去年10月推出、今年3月推出，實現服務一把尺子、辦稅一個標準后，今年5月1日起，稅務總局又在全國范圍內試行，全景式梳理稅收征管全部612項業務，以稅收信息化為支撐，對稅收征管業務處理全過程進行簡化與優化，準確界定各項具體業務的標準和要求，為全國稅收征管立了規矩，實現了全國稅收征管業務的標準化、規范化。

　　如今，征管規范實施已近兩個月，按照規范確立的征管范本，各級稅務部門不斷規范征管操作，提高辦稅效率，消除滋生腐敗土壤，確保各項征管事項在法治軌道上運行，為納稅人提供更穩定的辦稅預期和更便捷經濟的辦稅體驗，用稅務人的規范+創新，贏得納稅人的方便+滿意。

　　對稅務登記、認定管理、申報納稅、稅收優惠、稅額確認、稅款追征、稅務檢查、違法處置、爭議處理、憑證管理、信息披露等11大類152小類612個具體稅收征管事項的操作標準、處理流程、辦理時限以及1087張表證單書等稅收征管基礎性和事務性工作進行了規范，涉及稅收政策法規與規范性文件1125份，形成了稅收征管業務的基本體系架構，使各項征管業務便于操作、便于執行、便于落實，力求檢索簡單、脈絡清晰、示范直觀、提示明確。

　　“當了20多年稅管員，對每個涉稅事項有哪些流程、需要哪些資料、多長時間辦結，次如此清晰。”說起正在推行的，湖北省武漢市洪山區國稅局的侯國海頗為感慨。

　　侯國海的感受正體現了稅收征管規范的兩個鮮明特點執行政策規范化、辦理業務標準化。所有稅收征管事項，包括業務事項本身、處理過程、處理內容都操作有據，使得涉稅事項更確定，可有效降低稅收執法風險。

　　山東省淄博市淄川區國稅局征管科科長孫鵬飛介紹，征管規范推行前，由于缺乏規范的操作指導和監督，在為企業辦理稅務登記注銷時，為了“圖省事”，部分基層稅務干部會“代替”納稅人完成注銷前的清算申報等，將本應由納稅人承擔的法律風險轉嫁到了自己身上。

　　“規范推行后，各項稅收業務都有了規范的操作流程，納稅人只需提交規范要求的資料即可，基層稅務人員也只需根據要求操作，既簡單，又能規避風險，對基層稅務干部來講可是重大‘利好’。”孫鵬飛說。

　　還為自由裁量權的使用定下了標尺。湖北省國稅局按照違法處置、爭議處理等規定，將全省中的行政處罰標準納入，把常見的稅務行政處罰事項劃分為7大類62個小項，逐項劃分違法情節和違法程度，確定處罰基準，壓縮自由裁量空間，讓其由“彈簧秤”變成“公平尺”。

　　例如，根據稅收征管法規定，納稅人未按規定期限辦理稅務登記的，稅務機關除責令納稅人限期改正，還可視情節處2000元以下或者處2000元以上1萬元以下的罰款。以往各地執行不統一，或限期改正而不處罰，或不區分具體情節，象征性地罰5元—10元；或處上百元、上千元的罰款，造成可不罰的被罰，該重罰的輕罰。湖北省則制定了明確的處罰標準納稅人主動改正或者在稅務機關責令的限期內改正的，不予處罰；超過責令限期15日以內改正的，對個體戶處10元以上50元以下、對單位處100元以上1000元以下罰款；超過責令的限期16日以上改正的，對個體戶處50元以上2000元以下、對單位處1000元以上2000元以下罰款。如果稅務人員不執行標準，多罰、少罰、不罰，都將作為執法瑕疵記錄在案。

　　稅務稽查是整個稅收征管流程的后關口，外查逃稅避稅、內查不廉行為。從16個方面規范稅務稽查，要求加強權力制約、交叉實行稽查。湖北省國稅局力推“數字稽查”和跨區域稽查，減少人為因素，規范執法行為，有效杜絕了稅務稽查“放水、摻水、反水”等違紀不廉問題，避免了查“人情案、關系案”等現象。特別是數字稽查從企業提取數據，絕大多數時間用于案頭分析而不在企業查賬，大幅度減少了對企業正常生產經營的打擾。

　　“營造公平正義的環境，是稅務機關對企業的支持。堅持公開、公平、公正原則，力求制度簡明、程序簡化、操作簡便，這是納稅人真正需要的、深層次的納稅服務”。湖北省國稅局局長張國鈞說。

　　稅收征管規范提出的執行政策規范化和辦理業務標準化，要求稅務人員必須按規范明確的事項，嚴格依法依規行政，在營造公平執法環境的同時，也為納稅人提供了更穩定的辦稅預期，讓納稅人享受到更有“準頭”的辦稅體驗。

　　“我和稅務局打了十幾年交道，的感觸就是，過去稅收征管制度規定碎片化，標準不一，不同地區或同一地區的不同干部，處理同一類涉稅事項，可能出現不同結果。現在稅收征管標準和業務流程統一后，稅務師事務所跨區域辦稅時，稅收征管預期更易把握，辦稅預期也更加穩定，辦稅體驗越來越好！”稅務師事務所合伙人肖梅如此評價帶來的變化。

　　征管規范為稅收征管立下了規矩，成為納稅人權益的“保護傘”。湖北省華建盛達科技郭女士反映，同樣從事商業批發，其他企業核定預征率為4%，而自己是10%。武漢市洪山區國稅局迅速展開調查核實，證明根據其經營范圍將其主行業確定為“其他服務業”，行業應稅所得率為10%-30%。后來企業反映實際經營業務是橡膠制品，屬于批發零售行業，所得稅預繳率為4%-15%。國稅部門實地調查后作出調整。

　　在四川，納稅人同樣感受到了這種變化。威遠縣錦誠食品貿易法人代表李蓉蓉是浙江省臺州市人，在四川省內江市威遠縣從事電子商務經營。由于對相關業務不熟悉，在申請使用發票業務時，李蓉蓉犯了難。但威遠縣國稅局稅源管理部門人員主動對接，根據征管規范流程，從資料填報、技術服務商聯系、防偽稅控設發行、發票領取等等環節都陪同辦理，同時向其宣傳小微企業相關優惠政策以及發票使用的相關規定，全程提供優質服務。當把發票交到李蓉蓉手里時，她激動地說“沒想到這么快就拿到了發票，原來以為我一個外省人來辦事沒有熟人，稅務機關服務會很差、辦事很慢，沒想到稅務人員熱情服務，使我對以后的經營信心倍增。”

　　四川省達州市國稅局還構建了全功能窗口服務模式，納稅人在任意一個服務窗口均可以辦結所有涉稅事項。為解決偏遠地區納稅人繳稅難的問題，該局合理延伸便民點，以主體辦稅廳為依托和業務總指導，全功能辦稅服務點向各鄉鎮延伸，大大節約了納稅人的時間和人力成本。

　　在限度規范稅務人的同時，也在限度便利納稅人。其中與納稅人辦稅關系為密切的當屬“業務流程的簡約化”。征管規范從納稅人需求出發，減少表證單書，簡化工作程序，把每一業務事項按照“啟動—處理—結束”三個環節有機串聯起來，做到精簡、高效，讓納稅人享受更快捷的辦稅過程和更經濟的辦稅成本。

　　近日，岳陽光輝農產品購銷的會計李輝正在為辦理一般納稅人資格登記準資料犯愁，負責該企業稅收的湖南省岳陽市國稅局稅管員羅力帶來的消息讓她大喜過望。根據羅力帶來的“征管規范”宣傳小冊子，納稅人只需攜帶一張和副本到辦稅服務廳就可以一窗辦理，辦理時間僅需5分鐘。再也不用像以前一樣，提供開戶銀行證明、經營場地證明、法人代表身份證復印件等資料10余份，并由政策法規、稅源管理、辦稅服務廳等3個部門審批，再苦等十來天才能辦完。李會計喜上眉梢“原來這么方便，我下午就去辦理，征管規范真是給力。”

　　同樣的變化也發生在山東省淄博市。淄川區國稅局納稅服務科科長王鵬統計，從5月1日至6月11日，淄川區國稅局共辦理了47筆增值稅一般納稅人認定業務，僅此一項為納稅人節約路費成本1000多元，節省時間超過300個工作日。

　　四川省廣元市也加強了表證單書的歸口管理，進一步精簡涉稅文書報表，目前已取消45種涉稅文書報表，取消簡并幅度占納稅人經常性填報涉稅文書報表的20%，納稅人填報時間由平均10分鐘壓縮到6分鐘，精簡取消19項25種附報資料，納稅人辦理不同涉稅事項重復報送資料的情況已銷聲匿跡。

　　與此同時，規范還實現了具體應用的可擴展化。考慮各地實際，在業務事項描述中專設業務創新處理條目，融合征管實踐創新內容，實現對稅收創新業務的引領和兼容。例如，規范對稅務總局創新稅收服務與管理意見，三證合一意見，自貿區稅收服務創新措施，一帶一路、京津冀協同發展和長江經濟帶稅收服務與管理措施等進行融合，將形成的48條創新舉措作為升級規范，創新稅收工作。國稅普通、電子登記、免填單、同城通辦均已實現了網上辦理。以往需要在國稅服務大廳排長隊才能辦理的事宜，打開國稅網上辦稅廳，提交審核即可辦理，全部過程不過一兩分鐘。

　　推行稅收征管規范將極大地優化稅收業務流程和資源配置，促進提升稅收征管乃至整體稅收工作水平，是稅務系統的一場自我革命。這場自我革命是一個持續改進的過程。目前，正在全國試行，未來還將試行2.0版。征管規范1.0版是為“打基礎”，普遍提高全國稅務機關稅收征管規范化水平；2.0版則為“轉方式”，實現向現代集約化征管方式轉變。

　　下一步，稅務總局還將持續規范稅務執法和審批標準，通過制定實施一系列稅收工作規范，提高稅收工作規范化、法治化水平，勁吹為納稅人辦實事、減負擔的“四季清風”，讓納稅人享受到更便捷高效、公平公正的服務。

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